杭州市住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險試點 實施辦法
發(fā)布時間:2024-01-24 13:40:52 作者：小胡 瀏覽次數(shù)：382
第一章總則
第一條（依據(jù)）為建立健全工程質(zhì)量風(fēng)險防控機制，積極引入住宅質(zhì)量保險市場化運作，優(yōu)化建筑業(yè)營商環(huán)境，全面提升杭州市住宅工程質(zhì)量水平，維護(hù)住宅產(chǎn)權(quán)所有人的合法權(quán)益，提升群眾“住有宜居”幸福感和獲得感。 按照《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)的實施意見》（浙政辦發(fā)〔2020〕85 號）、《浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于落實建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的實施意見》（浙建〔2021〕15 號）和《杭州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》（市人大第十四屆常務(wù)委員會第13 號公告）有關(guān)要求，同時根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條（定義）住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險（以下簡稱住宅質(zhì)量保險），是指由住宅工程建設(shè)單位投保，保險公司根據(jù)保險合同約定，對在保險范圍和保險期限內(nèi)出現(xiàn)的因工程質(zhì)量潛在缺陷所導(dǎo)致的投保建筑物損壞，履行維修和賠償義務(wù)的保險。
工程質(zhì)量潛在缺陷，是指住宅工程質(zhì)量不符合工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或合同的約定，并在使用過程中暴露出的質(zhì)量缺陷。
住宅質(zhì)量保險的投保人及被保險人為建設(shè)單位；保險人為保險公司；業(yè)主是指住宅工程所有權(quán)人，或尚未依法辦理房屋所有權(quán)登記， 但享有業(yè)主權(quán)利、承擔(dān)業(yè)主義務(wù)的單位或自然人， 為保險合同的受益人和索賠權(quán)益人；保險標(biāo)的為投保項目。
工程質(zhì)量風(fēng)險管理機構(gòu)（以下簡稱風(fēng)險管理機構(gòu)）是指受保險公司委托，對保險標(biāo)的的質(zhì)量潛在缺陷風(fēng)險實施辨識、分析、評估、報告，提出處理建議，并最終對保險公司承擔(dān)風(fēng)險管理合同責(zé)任的機構(gòu)。
第三條（適用范圍）杭州市域范圍內(nèi)新建保障房工程應(yīng)依照本辦法推行住宅質(zhì)量保險試點工作，同時鼓勵新建商品房工程依照本辦法積極開展住宅質(zhì)量保險試點工作。
第四條（工作機制）市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市住宅質(zhì)量保險試點推進(jìn)工作，并會同相關(guān)部門制定引導(dǎo)激勵措施，形成工作合力。各區(qū)、縣（市）建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)住宅質(zhì)量保險試點推進(jìn)，做好住宅質(zhì)量保險政策宣貫工作，共同推進(jìn)住宅質(zhì)量保險試點工作。
第二章保險范圍、期限及責(zé)任
第五條（保險范圍、期限）住宅質(zhì)量保險分基本險與附加險。
基本險承保范圍為：
（一）地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)工程：1.整體或局部倒塌；2.地基產(chǎn)生超出設(shè)計規(guī)范允許的不均勻沉降； 3.基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)部位出現(xiàn)影響結(jié)構(gòu)安全的裂縫、變形、破損、斷裂；4.陽臺、雨篷、挑檐、空調(diào)板等懸挑構(gòu)件出現(xiàn)影響使用安全的裂縫、變形、破損、斷裂；5.其他地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)部位出現(xiàn)的影響結(jié)構(gòu)安全、使用安全的工程質(zhì)量潛在缺陷。
（二）保溫工程：圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫層破損、脫落。
（三）防水工程：1.地下室、屋面、陽臺、廁浴間等防水滲漏；2.外墻（包括外窗與外墻交接處）滲漏；3.其它有防水要求的部位滲漏。
（四）全裝修住宅工程埋設(shè)在墻體、地面內(nèi)的電氣網(wǎng)絡(luò)管線和給排水管道等隱蔽工程的質(zhì)量潛在缺陷。
附加險承保范圍為：
（五）其他工程的質(zhì)量潛在缺陷：1.裝修工程（包括全裝修和非全裝修，墻面、頂棚抹灰層工程等其他分項工程）；2.電氣管線、給排水管道、設(shè)備安裝； 3.供熱與供冷系統(tǒng)工程。
保險期限自承保的工程竣工驗收合格后滿兩年之日起計算。以上第（一）項保險期限為10 年，第（二）項保險期限為5 年， 第（三）、（四）項保險期限為 6 年， 第（五）項保險期限由建設(shè)單位和保險公司在保險合同中約定，但不得低于2年。
第六條（保險責(zé)任）保險期限開始前，建設(shè)單位應(yīng)組織主承保公司、風(fēng)險管理機構(gòu)、施工單位對投保項目共同查驗。
對存在質(zhì)量缺陷的，建設(shè)單位應(yīng)督促施工單位進(jìn)行維修。
保險合同約定的保險期限和保險范圍，由保險公司履行維修或賠償責(zé)任。
第三章投保和承保
第七條（投保）建設(shè)單位應(yīng)在開工前，與保險公司簽訂書面保險合同，保險合同中應(yīng)包含基本險和附加險，并一次性支付保險費。原則上，一本工程規(guī)劃許可證范圍由一家主承保公司承保，一本施工許可證作為一個保險標(biāo)的，出具一份保險合同，保險合同涵蓋的范圍應(yīng)包括投保項目施工許可證范圍內(nèi)的所有建筑物。建設(shè)單位與保險公司簽訂的保險合同，承擔(dān)的最大賠償限額為保險合同記載的保險金額。住宅質(zhì)量保險不得設(shè)置免賠額度。
第八條（承保）建設(shè)單位購買住宅質(zhì)量保險的，可采用單一承保模式或共保模式。采用共保模式的，共保體應(yīng)由1家主承保公司和不少于2家從保公司組成。各承保公司應(yīng)以共保協(xié)議的形式明確在項目上的承保份額、權(quán)利和義務(wù)，其中主承保公司承保份額不得低于50%。
住宅質(zhì)量保險實施統(tǒng)一保險條款、統(tǒng)一理賠服務(wù)、統(tǒng)一信息平臺等。
第九條（保費計算）投保住宅質(zhì)量保險的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程概預(yù)算其他費用中列明該保險費，計入開發(fā)建設(shè)成本。保險費計算基數(shù)為承攬工程的簽約合同價，具體保險費率應(yīng)由建設(shè)單位和保險公司在平等自愿的基礎(chǔ)上，結(jié)合工程風(fēng)險及技術(shù)復(fù)雜程度、參建主體資質(zhì)及誠信情況、風(fēng)險管理要求、歷史理賠數(shù)據(jù)等具體情況，由建設(shè)單位與保險公司協(xié)商確定。
第十條(保險合同）建設(shè)單位應(yīng)要求保險公司制定工程質(zhì)量風(fēng)險評估實施方案、保險告知書、保險理賠方案等， 經(jīng)建設(shè)單位確認(rèn)后， 作為保險合同的附件。建設(shè)單位應(yīng)以書面 形式向相關(guān)參建單位告知投保住宅質(zhì)量保險的相關(guān)情況，明確參建單位配合保險公司開展工程質(zhì)量風(fēng)險檢查評估工作的相關(guān)義務(wù)。
保險合同依法成立后，建設(shè)單位如要解除合同、變更保險公司或者變更保險合同內(nèi)容，對已經(jīng)銷售的住宅工程，應(yīng)當(dāng)征得全部買受人的書面同意，同時上報所屬建設(shè)行政主管部門。
第四章工程質(zhì)量風(fēng)險管理
第十一條(風(fēng)險管理）住宅質(zhì)量保險合同簽訂之后，建設(shè)單位應(yīng)要求保險公司委托風(fēng)險管理機構(gòu)，對保險責(zé)任內(nèi)容實施風(fēng)險管理。
保險公司與風(fēng)險管理機構(gòu)簽訂書面委托合同，依法約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。風(fēng)險管理費用由保險公司與風(fēng)險管理機構(gòu)在平等自愿的基礎(chǔ)上，結(jié)合風(fēng)險及技術(shù)復(fù)雜程度、風(fēng)險管理要求等具體情況，由保險公司與風(fēng)險管理機構(gòu)協(xié)商確定。
風(fēng)險管理機構(gòu)憑保險公司出具的《風(fēng)險管理授權(quán)書》（以下簡稱“授權(quán)書”）進(jìn)入施工現(xiàn)場實施風(fēng)險管理。工程參建單位應(yīng)當(dāng)配合提供便利條件，不得妨礙風(fēng)險管理工作。
建設(shè)單位應(yīng)要求保險公司落實對風(fēng)險管理機構(gòu)的管理責(zé)任，建立風(fēng)險管理評價機制，制定工程質(zhì)量風(fēng)險評估實施方案，督促風(fēng)險管理機構(gòu)加強住宅工程建設(shè)質(zhì)量控制。
風(fēng)險管理機構(gòu)不得與標(biāo)的項目的參建單位存在隸屬、關(guān)聯(lián)關(guān)系或其他利害關(guān)系，不得直接或間接參與該工程的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和材料供應(yīng)等工作。
第十二條（爭議鑒定）建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位與風(fēng)險管理機構(gòu)就工程質(zhì)量缺陷的認(rèn)定發(fā)生爭議的，可委托共同認(rèn)可的第三方機構(gòu)進(jìn)行鑒定，鑒定費用應(yīng)由責(zé)任方承擔(dān)。
第十三條（發(fā)揮專業(yè)力量）鼓勵建設(shè)工程相關(guān)行業(yè)協(xié)會、全過程工程咨詢機構(gòu)等社會中介機構(gòu)積極參與住宅質(zhì)量保險試點工作，充分發(fā)揮專業(yè)作用。
第五章保險理賠
第十四條（理賠告知）建設(shè)單位應(yīng)要求保險公司編制《住宅質(zhì)量保險告知書》（簡稱《保險告知書》），在業(yè)主辦理房屋交付手續(xù)時，由建設(shè)單位隨同《住宅工程質(zhì)量保證書》《住宅使用說明書》一并交付業(yè)主。《保險告知書》內(nèi)容應(yīng)包括保險范圍、保險期限、保險責(zé)任開始時間、保險理賠流程、負(fù)責(zé)保險理賠工作的單位及其聯(lián)系方式、業(yè)主的通知義務(wù)等。
第十五條（高效理賠）在保險期限內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)要求保險公司建立高效便捷、充分保護(hù)業(yè)主權(quán)益的理賠流程，在保險合同中具體約定保險理賠受理、現(xiàn)場查勘、索賠核定、理賠維修等具體服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。
第十六條（爭議處置）業(yè)主和保險公司對保險責(zé)任范圍和維修結(jié)果是否符合要求存在爭議的，可共同委托具備技術(shù)能力的第三方機構(gòu)進(jìn)行鑒定。鑒定結(jié)果明確屬于保險責(zé)任的，
保險公司承擔(dān)鑒定費用并在10 日內(nèi)予以書面確認(rèn)；鑒定結(jié) 果明確不屬于保險責(zé)任的，鑒定費用由業(yè)主承擔(dān)。對賠償金額存在爭議的，按照相關(guān)法律法規(guī)或保險合同約定處理。
第十七條（應(yīng)急理賠）建設(shè)單位應(yīng)要求保險公司制定《保險理賠應(yīng)急預(yù)案》，明確保險理賠應(yīng)急預(yù)案啟動的具體情形、應(yīng)急流程和采取的應(yīng)急措施等，并規(guī)定對于影響基本生活且屬于保險責(zé)任范圍內(nèi)的索賠申請，保險公司在收到索賠申請后，依據(jù)應(yīng)急預(yù)案先行組織維修。
第十八條（代位追償）保險公司有權(quán)代被保險人向責(zé)任方實施代位追償，被保險人與相關(guān)責(zé)任方應(yīng)予以配合。
第六章服務(wù)保障
第十九條（保障基金）依照建設(shè)部相關(guān)工作要求，各主承保公司應(yīng)在保險費中計提一定比例的資金作為工程質(zhì)量風(fēng)險保障基金（以下簡稱保障基金），并統(tǒng)一設(shè)立保障基金專用賬戶和制訂基金使用細(xì)則。保障基金為承攬工程簽約合同價的0.05%。
保障基金主要用于住宅工程交付后3個月之日至保險期限開始前，對住宅工程質(zhì)量潛在缺陷的維修保障，以及地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)工程10年保險責(zé)任期后至房屋建成使用25年期間主體結(jié)構(gòu)整體或局部坍塌以及人員傷亡的賠付，并探索納入房屋養(yǎng)老金統(tǒng)一管理。
第二十條（基金使用）住宅工程交付后3個月之日起至保險期限開始前，建設(shè)單位應(yīng)要求主承保公司負(fù)責(zé)住宅工程質(zhì)量投訴受理工作，并跟蹤投訴處理進(jìn)度。業(yè)主向保險公司
提出首次維修主張當(dāng)日，保險公司應(yīng)告知建設(shè)單位，建設(shè)單位應(yīng)于3 日之內(nèi)派員現(xiàn)場查看，積極與業(yè)主協(xié)商確定雙方認(rèn)可的維修方案，并及時組織施工單位進(jìn)場維修。
自業(yè)主向保險公司提出首次維修主張當(dāng)日起2 個月內(nèi)，建設(shè)單位未就維修方案與業(yè)主達(dá)成一致意見并啟動維修的，業(yè)主可以向主承保公司提出書面申請，可以依據(jù)基金使用細(xì)則使用保障基金先行維修。
建設(shè)單位應(yīng)和主承保公司另行書面約定，先行維修使用的保障基金費用，由建設(shè)單位在保險期限開始前向保障基金專用賬戶補足到位。建設(shè)單位和施工單位在施工合同中應(yīng)明確，由建設(shè)單位補足的保障基金，屬于施工單位責(zé)任的，建設(shè)單位可以從工程質(zhì)量保證金中扣除相應(yīng)金額。
住宅工程竣工驗收合格后至保險期限開始前，建設(shè)單位及相應(yīng)責(zé)任單位均無法履行維修義務(wù)的，可以依據(jù)基金使用細(xì)則代為履行維修義務(wù)，維修費用使用上限為該投保項目計提的保障基金金額的三倍。
建設(shè)行政主管部門對不履行保修義務(wù)的單位，可依法采取信用扣分、行政處罰等措施，加強監(jiān)管。
第七章附則
第二十一條已投保住宅質(zhì)量保險項目的，憑保險保單免予交存物業(yè)保修金。保險期內(nèi)保險合同解除或失效的，應(yīng)按規(guī)定交存物業(yè)保修金，保險期內(nèi)未交存物業(yè)保修金之前，建設(shè)單位與保險公司均不得擅自解除保險合同。
投保住宅質(zhì)量保險的項目，在同等條件下優(yōu)先推薦參與優(yōu)質(zhì)工程評選；對積極參與住宅質(zhì)量保險試點的建設(shè)單位，按相關(guān)辦法給予信用激勵。
第二十二條為確保住宅質(zhì)量保險試點工作取得實效，建設(shè)單位、保險機構(gòu)及風(fēng)險管理機構(gòu)等遵照《杭州市住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險試點工作指引》開展工作。
第二十三條本辦法自2024年3月1 日起施行， 有效期至2026年2月28 日。
自2024 年3 月 1 日起， 杭州市新申領(lǐng)施工許可證的住宅工程依照本辦法實施。
