征求意見(jiàn)丨關(guān)于加快我市建筑業(yè)改革與發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
發(fā)布時(shí)間:2019-08-14 08:42:22 作者：小俞 瀏覽次數(shù)：1553
征求意見(jiàn)丨關(guān)于加快我市建筑業(yè)改革與發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
(送審稿)
衢州法源 7月29日
關(guān)于加快我市建筑業(yè)改革與發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
(送審稿)
為推動(dòng)我市建筑行業(yè)深化改革，促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2017]19號(hào)）、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（浙政辦發(fā)[2017]89號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，深入貫徹黨的十九大精神，以“八八戰(zhàn)略”為總綱，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，貫徹落實(shí)習(xí)總書記關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指示精神，打造中國(guó)營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)城市，推動(dòng)市委“1433”發(fā)展戰(zhàn)略體系重重落地，深化行業(yè)改革，促進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)行業(yè)自律與誠(chéng)信體系建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)地位。
二、主要政策措施
（一）進(jìn)一步完善建筑市場(chǎng)管理
1、加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)管理。取消政府投資項(xiàng)目不合理的招標(biāo)條件，除國(guó)家規(guī)定有特殊要求外，工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)不得抬高工程資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)場(chǎng)施工管理人員資格等條件來(lái)排斥潛在投標(biāo)人，實(shí)施土地招拍掛的工程項(xiàng)目不得限制我市符合資質(zhì)要求的企業(yè)參與公平競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)工程總承包項(xiàng)目，不得將“?。ㄊ校┰圏c(diǎn)企業(yè)”作為準(zhǔn)入條件或加分條件，不得強(qiáng)制要求投標(biāo)人組成聯(lián)合體投標(biāo)，不得要求投標(biāo)人提供超出招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模的業(yè)績(jī)要求。
2、積極引進(jìn)市外大型企業(yè)參與衢州市工程建設(shè)，鼓勵(lì)市外大型企業(yè)與我市優(yōu)秀企業(yè)合作，以先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)提升衢州工程建設(shè)的質(zhì)量和管理水平，對(duì)為衢州建筑業(yè)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體給予相應(yīng)的政策鼓勵(lì)。積極支持我市建筑業(yè)龍頭骨干企業(yè)采用聯(lián)合體投標(biāo)方式參與全市工程總承包（EPC、PPP）項(xiàng)目以及全過(guò)程咨詢項(xiàng)目投標(biāo)，進(jìn)一步擴(kuò)大我市建筑業(yè)企業(yè)在本地市場(chǎng)的占有份額。
3、加強(qiáng)工程合同履約與工程結(jié)算管理。全面推行合同履約評(píng)價(jià)機(jī)制，開(kāi)展合同履約檢查，并向社會(huì)公布檢查結(jié)果，同時(shí)將合同履約評(píng)價(jià)及檢查結(jié)果，納入行業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系。在工程建設(shè)領(lǐng)域推行工程款支付擔(dān)保制度，建設(shè)單位要求企業(yè)提供履約擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)向企業(yè)提供相同金額的工程款支付擔(dān)保。加強(qiáng)工程結(jié)算監(jiān)管，強(qiáng)化施工過(guò)程結(jié)算，建設(shè)單位應(yīng)按合同約定的計(jì)量周期或工程進(jìn)度結(jié)算并支付工程款。工程竣工驗(yàn)收后，對(duì)建設(shè)單位未完成竣工結(jié)算或未按合同支付工程款且未明確剩余工程款支付計(jì)劃的，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目抵押償付和工程款優(yōu)先受讓權(quán)，有效解決拖欠工程款問(wèn)題。建立政府投資項(xiàng)目審計(jì)跟蹤機(jī)制，及時(shí)解決施工過(guò)程中設(shè)計(jì)變更價(jià)款結(jié)算問(wèn)題。建設(shè)單位不得將未完成審計(jì)作為延期工程結(jié)算、拖欠工程款的理由。
4、加強(qiáng)行業(yè)信用體系建設(shè)。加快建設(shè)衢州市建筑市場(chǎng)監(jiān)管信息和誠(chéng)信信用平臺(tái)，建立與省級(jí)、各縣（市、區(qū)）建筑市場(chǎng)信用信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)、電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)以及其他公共服務(wù)平臺(tái)的共享交換，形成全市統(tǒng)一的建筑市場(chǎng)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)。全面開(kāi)展行業(yè)信用評(píng)價(jià)工作，支持行業(yè)協(xié)會(huì)參與行業(yè)信用評(píng)價(jià)，依法依規(guī)全面公開(kāi)企業(yè)和從業(yè)人員信用信息。行業(yè)信用評(píng)價(jià)應(yīng)涵蓋企業(yè)和人員的市場(chǎng)行為、企業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)管理水平、工程質(zhì)量安全、“無(wú)欠薪”創(chuàng)建等內(nèi)容。建立起行業(yè)信用評(píng)價(jià)結(jié)果與行政審批、招標(biāo)投標(biāo)、監(jiān)督檢查、評(píng)優(yōu)評(píng)先、工程擔(dān)保等事項(xiàng)的關(guān)聯(lián)機(jī)制。
（二）進(jìn)一步加強(qiáng)質(zhì)量安全管理
5、完善質(zhì)量安全管理機(jī)制。全面落實(shí)工程質(zhì)量安全各方主體責(zé)任，實(shí)行綠色施工，強(qiáng)化揚(yáng)塵控制，提高工程質(zhì)量安全管理和過(guò)程控制水平。建立健全與裝配式建筑和住宅全裝修相適應(yīng)的質(zhì)量安全管理機(jī)制，將工程質(zhì)量安全責(zé)任落實(shí)到崗到人。加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化政府對(duì)工程質(zhì)量安全的監(jiān)管。積極探索政府采取購(gòu)買服務(wù)的方式，委托具備條件的社會(huì)力量提供工程質(zhì)量監(jiān)督檢查技術(shù)服務(wù)。健全監(jiān)理制度，提升監(jiān)理單位履責(zé)能力。強(qiáng)化對(duì)工程監(jiān)理的監(jiān)管，開(kāi)展監(jiān)理單位向政府報(bào)告工程質(zhì)量安全監(jiān)理情況試點(diǎn)。加大違法違規(guī)案件曝光力度，嚴(yán)厲打擊出具虛假檢測(cè)報(bào)告等行為。
6、嚴(yán)守安全生產(chǎn)底線。健全施工安全隱患治理常態(tài)機(jī)制，完善危險(xiǎn)性風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別和管控機(jī)制，針對(duì)封閉式管理園區(qū)和事故易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)部位等，全面開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)排查和隱患治理。加強(qiáng)對(duì)地下空間和管廊、高架橋、超高超大等重大工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)排查評(píng)估或論證。強(qiáng)化對(duì)隧洞、深基坑、高邊坡、高堆土、高支模、起重機(jī)械等危險(xiǎn)性較大的分部、分項(xiàng)工程的安全管理。嚴(yán)肅查處各類安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，嚴(yán)格追究事故企業(yè)和人員責(zé)任，建立企業(yè)各類不良行為公示制度。
（三）進(jìn)一步鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)
7、鼓勵(lì)支持企業(yè)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。各級(jí)政府資規(guī)部門要統(tǒng)籌安排建筑業(yè)總部經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地計(jì)劃（主要涉及總部辦公、科研培訓(xùn)、建筑工業(yè)化、倉(cāng)儲(chǔ)等用地），對(duì)特級(jí)建筑業(yè)企業(yè)及壹級(jí)施工總承包資質(zhì)的企業(yè)，其發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的用地價(jià)格及相關(guān)稅費(fèi)按照《衢州市人民政府關(guān)于加快總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（衢政發(fā)[2012]42號(hào)）相關(guān)政策執(zhí)行。
8、積極引導(dǎo)扶持企業(yè)深化改革促發(fā)展。各級(jí)政府要積極創(chuàng)造條件，培育扶持重點(diǎn)建筑業(yè)企業(yè)通過(guò)資質(zhì)晉升壯大企業(yè)規(guī)模。對(duì)晉升為施工總承包特級(jí)資質(zhì)的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)500萬(wàn)元；晉升為施工總承包壹級(jí)資質(zhì)的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元；支持建筑業(yè)企業(yè)通過(guò)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、兼并重組發(fā)展，企業(yè)兼并重組涉及的土地、房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移，按照《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于深化企業(yè)減負(fù)擔(dān)降成本改革的若干意見(jiàn)》（浙政辦發(fā)[2017]48號(hào)）享受契稅優(yōu)惠政策。
9、鼓勵(lì)支持建筑業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)，培育重點(diǎn)骨干企業(yè)。繼續(xù)開(kāi)展年度全市建筑業(yè)行業(yè)企業(yè)龍頭骨干企業(yè)的評(píng)選活動(dòng)，對(duì)企業(yè)規(guī)模、社會(huì)貢獻(xiàn)進(jìn)行排名，排名前10的由政府給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。組織建筑業(yè)企業(yè)參加“市長(zhǎng)特別獎(jiǎng)”等評(píng)選活動(dòng)。對(duì)獲獎(jiǎng)企業(yè)，由市政府通報(bào)表彰。
10、建立企業(yè)推介團(tuán)隊(duì)，引導(dǎo)企業(yè)與國(guó)內(nèi)知名房地產(chǎn)、建筑業(yè)企業(yè)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，通過(guò)經(jīng)營(yíng)合作、項(xiàng)目合作，帶動(dòng)我市全過(guò)程工程咨詢服務(wù)、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等企業(yè)“走出去”發(fā)展。支持企業(yè)積極參與各類特色小鎮(zhèn)、海綿城市建設(shè)、地下管廊建設(shè)，參與“一帶一路”項(xiàng)目建設(shè)。
11、鼓勵(lì)支持企業(yè)加強(qiáng)人才引進(jìn)培養(yǎng)提升企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。建筑業(yè)企業(yè)引進(jìn)培養(yǎng)高層次、基礎(chǔ)型以及其他各類優(yōu)秀人才，應(yīng)按《中共衢州市委、衢州市人民政府關(guān)于切實(shí)加快四省邊際人才強(qiáng)市建設(shè)的意見(jiàn)》（衢委發(fā)[2012]25號(hào)）、《中共衢州市委、衢州市人民政府關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制加快人才集聚的實(shí)施意見(jiàn)》（衢委發(fā)[2016]23號(hào)）相關(guān)政策執(zhí)行。建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)從業(yè)人員技能培訓(xùn)。建筑業(yè)企業(yè)組織人員參加技能培訓(xùn)，經(jīng)鑒定取得相應(yīng)等級(jí)職業(yè)資格證書、或經(jīng)建設(shè)行政主管部門考核合格的，組織人員參加全市技能競(jìng)賽的，按《衢州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)衢州市高技能人才振計(jì)劃實(shí)施方案的通知》（衢政辦發(fā)[2013]54號(hào)）等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（四）引導(dǎo)科技創(chuàng)新，創(chuàng)建“精品”工程
12、強(qiáng)化行業(yè)科技引領(lǐng)作用。加快推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化，圍繞綠色建筑、裝配式建筑和住宅全裝修等重點(diǎn)領(lǐng)域，圍繞工程質(zhì)量、施工安全，開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)、設(shè)備的研發(fā)。鼓勵(lì)支持企業(yè)創(chuàng)建企業(yè)技術(shù)（研發(fā)）中心，建筑業(yè)企業(yè)新獲得國(guó)家級(jí)、省級(jí)企業(yè)技術(shù)（研發(fā)）中心的，分別給予100萬(wàn)元、30萬(wàn)元的補(bǔ)助。鼓勵(lì)支持行業(yè)企業(yè)開(kāi)展工程施工技術(shù)、施工工藝攻關(guān)。建筑業(yè)企業(yè)新獲得國(guó)家級(jí)工法、省級(jí)（浙江?。┕しǖ?，每項(xiàng)分別給予30萬(wàn)元、15萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)；獲得外省省級(jí)工法的每項(xiàng)給予10萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。引導(dǎo)、服務(wù)、支持企業(yè)通過(guò)BIM技術(shù)以及大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等為代表的互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)對(duì)建筑產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行更新、改造和升級(jí)，促進(jìn)建筑業(yè)向“精益、智慧、綠色”發(fā)展。建筑業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新取得其他成果的，按《衢州市人民政府關(guān)于推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)加快綠色發(fā)展的若干政策意見(jiàn)（試行）（衢政發(fā)[2017]46號(hào)）》相關(guān)政策執(zhí)行。
13、鼓勵(lì)支持企業(yè)創(chuàng)建“精品”工程。積極服務(wù)引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)建“精品”工程，對(duì)企業(yè)承接項(xiàng)目獲國(guó)家、?。ㄊ校﹥?yōu)質(zhì)工程，由政府給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。
14、積極推行建設(shè)工程實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。尤其是政府投資項(xiàng)目應(yīng)帶頭實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。對(duì)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)優(yōu)質(zhì)工程質(zhì)量獎(jiǎng)的項(xiàng)目，由建設(shè)單位商同中標(biāo)單位參照《浙江省建設(shè)工程計(jì)價(jià)規(guī)則》（2018版）相關(guān)規(guī)定計(jì)取優(yōu)質(zhì)工程增加費(fèi)用，并在合同中予以明確。
（五）全面深化改革，營(yíng)造最優(yōu)“營(yíng)商環(huán)境”
15、落實(shí)“最多跑一次”改革。建立電子化評(píng)判系統(tǒng)，通過(guò)網(wǎng)上辦理業(yè)務(wù)，推進(jìn)行政許可智能化審批、核查，推動(dòng)勘察、設(shè)計(jì)、建筑業(yè)企業(yè)等許可事項(xiàng)集中一站式辦結(jié)。結(jié)合“多評(píng)合一”“多測(cè)合一”等改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)化工作流程。全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)工作，加快實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。
16、貫徹落實(shí)行業(yè)企業(yè)減負(fù)政策。一是全面落實(shí)增值稅稅率下調(diào)政策，努力確保行業(yè)企業(yè)稅負(fù)只減不增。在全市辦稅服務(wù)場(chǎng)所設(shè)立減稅降費(fèi)“專家團(tuán)隊(duì)”、設(shè)置減稅降費(fèi)政策服務(wù)“專崗”、開(kāi)設(shè)減稅降費(fèi)咨詢“專線”，開(kāi)展辦稅服務(wù)人員、涉稅中介機(jī)構(gòu)、納稅企業(yè)培訓(xùn)，確保減稅降費(fèi)政策快速落地；二是降低建筑業(yè)企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。根據(jù)全省促進(jìn)就業(yè)政策落實(shí)和工作部署，落實(shí)參保企業(yè)社保保險(xiǎn)減免政策。
17、全面推廣綠色建筑。按照綠色建筑專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容，明確新建項(xiàng)目綠色建筑等級(jí)、建筑工業(yè)化和住宅全裝修等控制技術(shù)要求，并納入土地出讓條件。大力發(fā)展綠色建材，開(kāi)展綠色建材新產(chǎn)品的應(yīng)用試點(diǎn)示范，推動(dòng)提高綠色建材應(yīng)用比例。穩(wěn)步推行綠色建材評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建貫通綠色建筑和綠色建材的全產(chǎn)業(yè)鏈。嚴(yán)格依法實(shí)施民用建筑節(jié)能評(píng)估審查和竣工能效測(cè)評(píng)制度。加快推進(jìn)全市公共建筑能耗監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，形成縣（市、區(qū)）平臺(tái)互聯(lián)互通的建筑能耗監(jiān)管體系。
18、全力推進(jìn)裝配式建筑和住宅全裝修。各地要根據(jù)綠色建筑規(guī)劃，落實(shí)裝配式建筑實(shí)施比例和住宅全裝修實(shí)施范圍，列出年度實(shí)施項(xiàng)目清單，并向社會(huì)公布。積極推動(dòng)建筑工業(yè)化示范基地以及示范項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)獲評(píng)國(guó)家級(jí)、省級(jí)建筑工業(yè)化示范基地的企業(yè)，對(duì)獲評(píng)國(guó)家級(jí)、省級(jí)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范項(xiàng)目的建設(shè)單位，按《衢州市人民政府辦公室關(guān)于加快推進(jìn)綠色建筑和建筑工業(yè)化發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（衢政辦發(fā)[2016]79號(hào)）相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。已享受省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助的省級(jí)示范基地或示范項(xiàng)目，市政府不再給予獎(jiǎng)勵(lì)。
19、加快推進(jìn)工程總承包。政府投資工程應(yīng)完善建設(shè)管理模式，符合工程總承包適用條件的，優(yōu)先采用工程總承包。裝配式建筑原則上應(yīng)采用工程總承包模式，鼓勵(lì)支持住宅全裝修項(xiàng)目實(shí)行工程總承包模式。政府投資工程總承包項(xiàng)目在嚴(yán)格履行審批程序的前提下，優(yōu)先采用邀請(qǐng)招標(biāo)的形式擇優(yōu)選擇工程總承包商，評(píng)標(biāo)辦法宜采用綜合評(píng)估法。繼續(xù)推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)，探索委托方式、計(jì)費(fèi)模式，培育全過(guò)程工程咨詢企業(yè)，引導(dǎo)勘察設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢等企業(yè)開(kāi)展全過(guò)程咨詢服務(wù)，提高能力水平，為全面實(shí)施全過(guò)程工程咨詢積累經(jīng)驗(yàn)。政府投資工程應(yīng)帶頭推行全過(guò)程工程咨詢服務(wù)，鼓勵(lì)非政府投資工程委托全過(guò)程工程咨詢服務(wù)。
20、全面開(kāi)展衢州市建設(shè)工程綠色綜合保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。在我市工程建設(shè)領(lǐng)域引入工程保險(xiǎn)制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，提高建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范和化解能力，有效消除工程質(zhì)量通病，提升工程質(zhì)量水平。建立“事前預(yù)防、事中管理、事后服務(wù)”的保險(xiǎn)工作機(jī)制，引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與工程建設(shè)過(guò)程管理，培育工程質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)和專業(yè)團(tuán)隊(duì)，規(guī)范工程風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、過(guò)程質(zhì)量安全管控等服務(wù)工作，提高保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管控能力。
21、加大金融扶持力度。各金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展的扶持力度，在企業(yè)授信額度、投標(biāo)保函、質(zhì)押融資、利率優(yōu)惠等方面給予支持。擴(kuò)大應(yīng)急轉(zhuǎn)貸基金覆蓋面，支持困難建筑業(yè)企業(yè)按規(guī)定享受貸款周轉(zhuǎn)支持政策。進(jìn)一步拓展建筑業(yè)企業(yè)融資渠道，推進(jìn)建筑業(yè)小微企業(yè)還貸方式創(chuàng)新，加快推進(jìn)無(wú)還款續(xù)貸、年審制等創(chuàng)新還款方式向建筑業(yè)企業(yè)延伸。企業(yè)承接PPP等工程項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)可通過(guò)封閉貸款、擔(dān)保貸款、信用證、保函等多種形式滿足企業(yè)項(xiàng)目資金的融資需求。積極探索企業(yè)應(yīng)收賬款作為質(zhì)押擔(dān)保。對(duì)實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的建筑業(yè)企業(yè)承建境外工程項(xiàng)目，可提供人民幣中長(zhǎng)期貸款和外匯周轉(zhuǎn)貸款。
三、組織保障
22、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以分管市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，各職能部門負(fù)責(zé)人為成員的全市促進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。每年定期召開(kāi)會(huì)議，共商建筑業(yè)改革發(fā)展大事。同時(shí)，各職能部門要按照各自的職能，推動(dòng)全市建筑業(yè)改革與發(fā)展。
23、建立行業(yè)發(fā)展扶持專項(xiàng)資金。主要用于本《意見(jiàn)》政策保障措施中的第2、7、8、9、12、13、18條中涉及資金補(bǔ)助（或獎(jiǎng)勵(lì)），具體實(shí)施辦法由市住建會(huì)同市財(cái)政制訂。
本《意見(jiàn)》自*年*月*日實(shí)施。原《衢州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（衢政發(fā)[2012]64號(hào)）同時(shí)廢止。
《衢州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)加快我市建筑業(yè)改革與發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（送審稿）起草說(shuō)明
衢州市住建局
（2019年7月）
一、基本情況
建筑業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的支柱產(chǎn)業(yè)，是我市經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)。2012年市政府出臺(tái)《衢州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展若干意見(jiàn)》（衢政發(fā)[2012]64號(hào)）后，我市建筑業(yè)取得了較大發(fā)展，帶動(dòng)了稅收和社會(huì)效益的增長(zhǎng)。近五年，全市新增一級(jí)、二級(jí)施工總承包資質(zhì)企業(yè)32家（其中一級(jí)10家），實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1508億元，其中省外產(chǎn)值達(dá)551億，建筑業(yè)每年增加值占全市GDP比重接近5%以上，實(shí)現(xiàn)稅收占地方財(cái)政收入近20%以上，解決就業(yè)人數(shù)近20萬(wàn)人。為進(jìn)一步推進(jìn)我市建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，我局起草了《關(guān)于加快我市建筑業(yè)改革與發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（送審稿）（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。
二、制定文件的必要性和可行性
2017年國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2017]19號(hào)），要求深化建筑業(yè)“放管服”改革，完善監(jiān)管體制機(jī)制，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，提升工程質(zhì)量安全水平，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，打造“中國(guó)建造”品牌。浙江省政府辦公廳出臺(tái)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（浙政辦發(fā)[2017]89號(hào)），要求加快推進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)我省由建筑大省向建筑強(qiáng)省轉(zhuǎn)變，努力打造“中國(guó)建造”標(biāo)桿省份。
回顧我市建筑業(yè)發(fā)展，近年來(lái)雖然取得一定的成績(jī)，但是仍然存在行業(yè)監(jiān)管體制不健全，推動(dòng)行業(yè)改革以及綠色發(fā)展步伐較慢，企業(yè)規(guī)模小管理低下，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，綜合競(jìng)爭(zhēng)力不足，產(chǎn)業(yè)工人技能素質(zhì)偏低等問(wèn)題。為進(jìn)一步推進(jìn)我市建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，提升我市城市軟實(shí)力和企業(yè)、群眾的獲得感、滿意度，助力我市打造中國(guó)營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)城市，確保我市“最多跑一次”改革工作持續(xù)走在全省乃至全國(guó)前列，有必要制定出臺(tái)新的改革與發(fā)展政策。
三、需要解決的主要問(wèn)題
1、進(jìn)一步完善建筑市場(chǎng)管理問(wèn)題。
2、進(jìn)一步加強(qiáng)質(zhì)量安全管理問(wèn)題。
3、進(jìn)一步鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)問(wèn)題。
4、引導(dǎo)科技創(chuàng)新創(chuàng)建“精品”工程問(wèn)題。
5、全面深化改革營(yíng)造最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題。
四、擬采取的主要措施
1、進(jìn)一步完善建筑市場(chǎng)管理問(wèn)題。《意見(jiàn)》中采取加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)管理，取消政府投資項(xiàng)目不合理的招標(biāo)條件，加強(qiáng)工程合同履約與工程結(jié)算管理，加強(qiáng)行業(yè)信用體系建設(shè)等措施進(jìn)行完善。
2、進(jìn)一步加強(qiáng)質(zhì)量安全管理問(wèn)題。《意見(jiàn)》中從完善質(zhì)量安全管理機(jī)制，嚴(yán)守安全生產(chǎn)底線等方面，進(jìn)一步落實(shí)工程質(zhì)量安全主體責(zé)任，加大工程質(zhì)量安全重大隱患排查力度，建立不良行為公示制度，確保工程質(zhì)量安全。對(duì)綠色施工、揚(yáng)塵控制、建立與裝配式建筑和住宅全裝修相適應(yīng)的質(zhì)量安全管理機(jī)制等方面進(jìn)行了明確，并提出對(duì)采取購(gòu)買服務(wù)委托具備條件的社會(huì)力量提供工程質(zhì)量監(jiān)督檢查技術(shù)服務(wù)、開(kāi)展監(jiān)理單位向政府報(bào)告工程質(zhì)量安全監(jiān)理情況等方面進(jìn)行探索的要求。
3、進(jìn)一步鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)問(wèn)題?！兑庖?jiàn)》中主要從鼓勵(lì)支持建筑業(yè)企業(yè)總部基地建設(shè)，引導(dǎo)扶持企業(yè)深化改革促發(fā)展，培育重點(diǎn)骨干企業(yè)，鼓勵(lì)本市企業(yè)加強(qiáng)與國(guó)有大型企業(yè)、央企合作，支持企業(yè)加強(qiáng)人才引進(jìn)培養(yǎng)提升企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力等方面提出具體要求以及給予財(cái)政稅收政策支持。
4、引導(dǎo)科技創(chuàng)新創(chuàng)建“精品”工程問(wèn)題?！兑庖?jiàn)》主要從強(qiáng)化行業(yè)科技引領(lǐng)作用，鼓勵(lì)支持企業(yè)創(chuàng)建“精品”工程，推行建設(shè)工程實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)等方面提出具體要求與政策支持。
5、全面深化改革營(yíng)造最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題?！兑庖?jiàn)》主要從落實(shí)“最多跑一次”改革，全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)工作，落實(shí)行業(yè)企業(yè)減負(fù)，建立全市辦稅服務(wù)場(chǎng)所設(shè)立減稅降費(fèi)“專家團(tuán)隊(duì)”，推廣綠色建筑，穩(wěn)步推行綠色建材評(píng)價(jià)體系，推進(jìn)裝配式建筑和住宅全裝修，轉(zhuǎn)變建設(shè)管理模式，推行工程總承包，開(kāi)展建設(shè)工程綠色綜合保險(xiǎn)，加大金融扶持力度等方面提出具體要求與政策支持。
五、征求意見(jiàn)及協(xié)調(diào)處理情況
在《意見(jiàn)》起草過(guò)程中，我局多次組織召開(kāi)企業(yè)座談會(huì)和部門座談會(huì)，2018年12月20日至12月25日，我局向財(cái)政局、稅務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)管局、資規(guī)局等部門和社會(huì)公眾征求意見(jiàn)，收到財(cái)政局、稅務(wù)局和市場(chǎng)監(jiān)管局的書面反饋意見(jiàn)，其他部門社會(huì)公眾均為無(wú)修改意見(jiàn)，對(duì)此，我局進(jìn)行了修改完善。
六、集體討論情況
《意見(jiàn)》制定期間，根據(jù)規(guī)范性文件要求，召開(kāi)了局務(wù)會(huì)議和局領(lǐng)導(dǎo)專題會(huì)議，并由局主要負(fù)責(zé)人向市政府領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行專題匯報(bào)，最終形成了《衢州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)加快我市建筑業(yè)改革與發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)（送審稿）》。
衢州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2019年7月29日
