湖州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于開展房屋市政工程安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動工作的通知
發(fā)布時(shí)間:2024-05-17 15:28:37 作者：小胡 瀏覽次數(shù)：340
各區(qū)縣建設(shè)局、南太湖新區(qū)建發(fā)局、長合區(qū)建發(fā)局，各有關(guān)單位：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，鞏固安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，按照省建設(shè)廳《關(guān)于開展房屋市政工程安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動工作的通知》要求，結(jié)合湖州市建設(shè)施工安全專業(yè)委員會辦公室關(guān)于印發(fā)的《湖州市建設(shè)施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動實(shí)施方案（2024-2026年）》，針對房屋市政工程領(lǐng)域存在的突出問題，決定開展房屋市政工程安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動（以下簡稱治本攻堅(jiān)行動）?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、目標(biāo)體系
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全。在我市建設(shè)施工領(lǐng)域已全面推開治本攻堅(jiān)三年行動基礎(chǔ)上，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，著力在施工安全事前預(yù)防機(jī)制、施工安全數(shù)字化監(jiān)管體系、市場現(xiàn)場監(jiān)管有效聯(lián)動機(jī)制、安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法能力、企業(yè)本質(zhì)安全水平、安全生產(chǎn)文化建設(shè)等六個(gè)方面，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，推動房屋市政工程安全生產(chǎn)水平邁上新臺階，切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整改質(zhì)量，堅(jiān)決遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生，保障我市房屋市政工程領(lǐng)域安全形勢持續(xù)平穩(wěn)，為六個(gè)新湖州建設(shè)提供安全保障。
到2024年底，通過一年攻堅(jiān)整治，基本消除2023年及以前排查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患存量，力爭實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)安全事故“雙下降”，確保生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)較前三年事故死亡人數(shù)平均值零增長。到2025年底，通過一年夯基固本，有效夯實(shí)施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化體系，提升精準(zhǔn)辨識和有效管控重大事故隱患能力。到2026年底，通過一年鞏固提升，形成重大事故隱患動態(tài)清零的常態(tài)化機(jī)制，切實(shí)提升本質(zhì)安全水平。實(shí)現(xiàn)全市35%以上工程項(xiàng)目應(yīng)用智能建造技術(shù)、新開工項(xiàng)目100%應(yīng)用盤扣式腳手架等新工藝，2024—2026年事故起數(shù)、亡人數(shù)同比2021—2023年下降20%。
二、主要任務(wù)
（一）健全施工安全事前預(yù)防機(jī)制
1.建立隱患排查和責(zé)任倒查機(jī)制。各區(qū)縣要“逐企業(yè)、逐項(xiàng)目、逐設(shè)備”檢查在建工地，持續(xù)深化紅黃綠亮燈、紅黑榜通報(bào)機(jī)制，落實(shí)限期整改、暫停施工、亮燈通報(bào)、行政查處、聯(lián)動懲戒分級懲處機(jī)制。對重點(diǎn)監(jiān)管項(xiàng)目每月檢查不少于一次；符合縣級以上建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理優(yōu)良工地的項(xiàng)目每半年檢查不少于一次；其它項(xiàng)目每季度檢查不少于一次。對未開展排查或查出重大事故隱患不及時(shí)整改的，按照《浙江省生產(chǎn)安全重大事故隱患責(zé)任倒查規(guī)定（試行）》等，依職責(zé)分工查清問題源頭，依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。
2.推動重大事故隱患動態(tài)清零。各區(qū)縣要將排查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患逐項(xiàng)納入全國房屋市政工程重大事故隱患數(shù)據(jù)庫，并落實(shí)整改工作。2026年底前，基本實(shí)現(xiàn)重大事故隱患動態(tài)清零。
3.提升危大工程安全管控水平。嚴(yán)格貫徹落實(shí)《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》要求。建立健全危大工程動態(tài)辨識和審核機(jī)制，規(guī)范專家論證工作程序；加強(qiáng)危大工程實(shí)施動態(tài)監(jiān)管，督促參建單位加強(qiáng)對危大工程管理，嚴(yán)格規(guī)范危大工程關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)驗(yàn)收工作，推行危大工程節(jié)點(diǎn)驗(yàn)收舉牌制；提高專項(xiàng)施工方案實(shí)施質(zhì)量，從源頭上提升危大工程安全管控水平。
4.開展高處作業(yè)專項(xiàng)整治。聚焦起重吊裝、吊籃施工、腳手架安拆、鋼結(jié)構(gòu)安裝等重點(diǎn)領(lǐng)域，全面加強(qiáng)施工現(xiàn)場高處作業(yè)管控。落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，施工企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)高處作業(yè)管理措施，確保高處作業(yè)人員配備合格安全防護(hù)用品，確保臨邊和孔洞等危險(xiǎn)區(qū)域規(guī)范落實(shí)防護(hù)措施；監(jiān)理單位嚴(yán)格審查特種作業(yè)人員操作資格證書和涉及高處作業(yè)專項(xiàng)施工方案，督促施工企業(yè)按月排查并上報(bào)隱患自查情況報(bào)告。
5.推進(jìn)隧道施工專項(xiàng)排查。優(yōu)化分包安全管理手段，鼓勵總承包企業(yè)建立“紅名單”“黑名單”，嚴(yán)防無資質(zhì)隊(duì)伍和無上崗能力人員進(jìn)入施工。對特長隧道、地質(zhì)條件復(fù)雜的隧道工程，總承包企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)隧道施工安全九條規(guī)定及有限空間作業(yè)三項(xiàng)基本制度，采取更加有力措施，加強(qiáng)超前處理、鉆孔、找頂、襯砌、動火、鋪軌、變配電、起重機(jī)械等環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴(yán)防事故發(fā)生。建立與公安、市場監(jiān)管等部門協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，強(qiáng)化聯(lián)合檢查，嚴(yán)格執(zhí)法處罰，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。
6.構(gòu)建施工安全科技保障體系。推動危大工程作業(yè)面“機(jī)械化換人、自動化減人、智能化無人”，形成施工安全領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力。加大新技術(shù)、新工藝推廣力度，2026年底實(shí)現(xiàn)全市35%以上工程項(xiàng)目應(yīng)用BIM技術(shù)、智能升降機(jī)等系列智能建造技術(shù)、新開工項(xiàng)目100%應(yīng)用承插型盤扣式支撐架、全鋼型附著式升降腳手架等新工藝，全過程、各環(huán)節(jié)提升工程質(zhì)量、安全、效益和品質(zhì)。
（二）構(gòu)建施工安全數(shù)字化監(jiān)管體系
7.全面實(shí)行施工安全領(lǐng)域電子證照制度。按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)一部署，推動全市房屋市政工程施工安全監(jiān)管“一張網(wǎng)”建設(shè)。在已全面實(shí)現(xiàn)房屋市政工程施工安全監(jiān)督人員考核合格證書電子證照換發(fā)基礎(chǔ)上，配合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在2024年底前完成建筑起重機(jī)械使用登記、備案電子證照換發(fā)工作。
8.加強(qiáng)施工現(xiàn)場數(shù)字化賦能。按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)一部署，逐步推廣應(yīng)用全國工程質(zhì)量安全監(jiān)管信息平臺小程序、服務(wù)號。配合省級部門優(yōu)化迭代“工程建設(shè)數(shù)字化管理系統(tǒng)”，推廣房屋市政工程智慧工地多場景應(yīng)用，推進(jìn)質(zhì)量安全監(jiān)督信息化和工程資料電子化，提升監(jiān)管效能。占地面積5000平方米以上的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)安裝視頻監(jiān)控和顆粒物監(jiān)測設(shè)備，并接入建設(shè)主管部門智慧監(jiān)管系統(tǒng)。
（三）完善全鏈條監(jiān)管有效聯(lián)動機(jī)制
9.督促加強(qiáng)違法建設(shè)管控。依托建設(shè)施工安全專委會工作機(jī)制，督促各區(qū)縣自然資源部門指導(dǎo)按職責(zé)查處企業(yè)違法使用土地行為，監(jiān)督實(shí)施建設(shè)工程規(guī)劃許可。嚴(yán)格落實(shí)《浙江省違法建筑處置規(guī)定》，建立健全常態(tài)化治理工作機(jī)制，防范發(fā)生違法建設(shè)行為。
10.嚴(yán)厲打擊市場違法違規(guī)行為。嚴(yán)查建設(shè)單位應(yīng)招未招、肢解發(fā)包、未依法取得施工許可證擅自開工建設(shè)、任意壓縮合理工期和造價(jià)等問題。嚴(yán)厲打擊出借資質(zhì)、圍標(biāo)串標(biāo)、超資質(zhì)或無資質(zhì)承攬工程等違法行為。推動招標(biāo)人加強(qiáng)中標(biāo)后履約管理，形成有效震懾。
11.開展建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件動態(tài)核查。對不能滿足人員配備要求、未設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、重大安全生產(chǎn)隱患多發(fā)頻發(fā)的企業(yè)及項(xiàng)目開展動態(tài)核查、重點(diǎn)監(jiān)管，依法暫扣或者吊銷安全生產(chǎn)許可證。
12.嚴(yán)查關(guān)鍵崗位人員履行法定職責(zé)行為。依托全國工程質(zhì)量安全監(jiān)管信息平臺、建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺和建筑工人管理服務(wù)信息平臺，對建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)關(guān)鍵崗位人員動態(tài)監(jiān)管。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)格履行“每月帶班檢查”制度，帶隊(duì)對每個(gè)項(xiàng)目重大事故隱患排查整治情況開展至少1次檢查，總的帶班檢查時(shí)間不少于工作日的25%。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師等關(guān)鍵崗位人員嚴(yán)格履行“每月帶班生產(chǎn)”制度，每周會商研判重大風(fēng)險(xiǎn)，總的帶班生產(chǎn)時(shí)間不少于本月施工時(shí)間的80%。督促確保項(xiàng)目經(jīng)理和總監(jiān)持證率達(dá)到100%，項(xiàng)目經(jīng)理考勤率達(dá)到80%，總監(jiān)考勤率達(dá)到70%。
（四）提升安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法能力
13.堅(jiān)持嚴(yán)管重罰。按照“四不放過”原則，緊盯每一起事故調(diào)查處理，健全生產(chǎn)安全事故報(bào)送、調(diào)查、公示、處罰的全鏈條數(shù)字化閉環(huán)管理機(jī)制，嚴(yán)肅查處遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)事故的單位和個(gè)人。對存在發(fā)生事故后未調(diào)查、未依法處罰甚至“零處罰”的區(qū)縣開展約談、通報(bào)和掛牌督辦。
14.提升一線監(jiān)管人員水平。定期開展培訓(xùn)教育，全面宣貫執(zhí)行《浙江省建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作規(guī)范（試行）》，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督流程標(biāo)準(zhǔn)化、監(jiān)督行為規(guī)范化。建立健全重點(diǎn)區(qū)縣駐點(diǎn)幫扶機(jī)制，加強(qiáng)限額以下房屋市政工程質(zhì)量安全監(jiān)管指導(dǎo)服務(wù)，對事故反復(fù)發(fā)生、重大隱患拒不整改等重點(diǎn)區(qū)縣進(jìn)行駐點(diǎn)幫扶，舉一反三整改提升。
15.解決安全監(jiān)管難點(diǎn)痛點(diǎn)。進(jìn)一步完善建設(shè)施工安全專業(yè)委員會體制機(jī)制，著力解決基層監(jiān)管職責(zé)不清、邊界交叉問題，切實(shí)消除監(jiān)管盲區(qū)。針對溝槽開挖、有限空間作業(yè)、高處作業(yè)等高危作業(yè)環(huán)節(jié)，以及汛期施工、冬季施工等特殊氣象條件下施工，精準(zhǔn)實(shí)施短頻快的專項(xiàng)檢查。
（五）提高企業(yè)本質(zhì)安全水平
16.建立健全企業(yè)安全管理機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)施工企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，足額配備安全生產(chǎn)管理人員，探索推行項(xiàng)目安全總監(jiān)、專職安全生產(chǎn)管理人員企業(yè)委派和班組安全協(xié)管員制度。持續(xù)完善安全生產(chǎn)管理人員檢查流程和一線作業(yè)人員操作標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)“施工安全日志”等制度。
17.提升從業(yè)人員安全素養(yǎng)。督促建筑施工企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全培訓(xùn)主體責(zé)任，對新員工進(jìn)行至少32學(xué)時(shí)的安全培訓(xùn)，每年進(jìn)行至少20學(xué)時(shí)的再培訓(xùn)；完善和落實(shí)師傅帶徒弟制度，特種作業(yè)人員實(shí)習(xí)至少3個(gè)月后方可獨(dú)立上崗。結(jié)合“城建學(xué)”學(xué)習(xí)平臺，將培訓(xùn)任務(wù)分解下達(dá)至各在建項(xiàng)目，督促企業(yè)、項(xiàng)目發(fā)動全員注冊學(xué)習(xí)，力爭培訓(xùn)一線作業(yè)人員全年達(dá)到20萬人次。
18.提升安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平。全面推廣《湖州市建筑施工安全標(biāo)準(zhǔn)化圖冊》，嚴(yán)格“三階段”驗(yàn)收管控，2024年創(chuàng)縣級以上建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理優(yōu)良工地占本年度竣工項(xiàng)目比例15%以上，2025年占比17.5%以上，2026年占比20%以上。加大政府投資工程、國企央企承建項(xiàng)目安全生產(chǎn)指導(dǎo)服務(wù)，引導(dǎo)模范創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范工地，提升施工現(xiàn)場科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。
（六）加強(qiáng)安全生產(chǎn)文化建設(shè)
19.樹牢企業(yè)安全發(fā)展理念。指導(dǎo)企業(yè)樹牢安全發(fā)展理念，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。充分發(fā)動從業(yè)人員舉報(bào)安全生產(chǎn)違法行為，拓寬投訴舉報(bào)渠道，健全投訴舉報(bào)機(jī)制，推動由“要我安全”向“我要安全”“我會安全”的轉(zhuǎn)變。
20.強(qiáng)化安全生產(chǎn)文化宣傳。指導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新教育形式，綜合運(yùn)用事故分析、警示教育、專題培訓(xùn)、模擬事故體驗(yàn)等，讓從業(yè)人員親眼看到、親身感受到不安全行為的后果，充分了解工作中的危險(xiǎn)因素和預(yù)防措施，推動從業(yè)人員自覺提升自身安全素養(yǎng)。
三、工作要求
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)縣要依托建設(shè)施工安全專委會，加強(qiáng)對房屋市政工程治本攻堅(jiān)三年行動的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、發(fā)承包、施工、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)全鏈條監(jiān)管機(jī)制，形成齊抓共管安全生產(chǎn)工作格局。
（二）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。我局將根據(jù)市安委會、市建設(shè)施工安全專委會統(tǒng)一部署，適時(shí)開展督導(dǎo)檢查，調(diào)度治本攻堅(jiān)三年行動進(jìn)展，通報(bào)生產(chǎn)安全隱患排查情況。對工作開展不力、事故多發(fā)頻發(fā)的區(qū)縣進(jìn)行約談、通報(bào)。
（三）創(chuàng)新工作機(jī)制。各區(qū)縣要充分總結(jié)治本攻堅(jiān)三年行動的工作經(jīng)驗(yàn)，深刻剖析工作中的短板、弱項(xiàng)，創(chuàng)新應(yīng)用數(shù)字化監(jiān)管手段，結(jié)合地域特點(diǎn)、季節(jié)特點(diǎn)、施工特點(diǎn)和企業(yè)管理水平開展綜合風(fēng)險(xiǎn)評估，對重點(diǎn)領(lǐng)域、高危環(huán)節(jié)加大監(jiān)管力度，推動安全監(jiān)管向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。
（四）做好支撐保障。各區(qū)縣要積極爭取財(cái)政支持，加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作投入，做好治本攻堅(jiān)三年行動各項(xiàng)任務(wù)措施的支撐保障，鼓勵通過政府購買第三方服務(wù)強(qiáng)化監(jiān)督力量支撐，為數(shù)字化監(jiān)管工作提供必要的資金保障，確保監(jiān)管數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。
（五）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各區(qū)縣要充分利用報(bào)刊、電視、新媒體等多種形式，多層面、多渠道宣傳治本攻堅(jiān)行動的進(jìn)展和成效，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，曝光典型案例，鼓勵公眾參與，暢通舉報(bào)渠道，營造良好的安全生產(chǎn)輿論氛圍。
（六）加強(qiáng)信息上報(bào)。請各區(qū)縣明確一名聯(lián)絡(luò)員，于2024年5月15日前將聯(lián)絡(luò)員名單報(bào)送我局。同時(shí)，每月23日前通過浙政釘報(bào)送本月工作進(jìn)展。
聯(lián)系人：陳曉明，聯(lián)系方式：0572-2598168。
