杭州市政府投資項目管理條例（草案）
發(fā)布時間:2024-05-23 15:39:40 作者：小胡 瀏覽次數(shù)：352
第一章 總則
第二章 政府投資決策
第三章 政府投資年度計劃
第四章 政府投資項目實施
第五章 監(jiān)督管理
第六章 法律責(zé)任
第七章 附則
第一章 總則
第一條【目的和依據(jù)】為了規(guī)范政府投資行為，強(qiáng)化政府投資年度計劃的約束，加強(qiáng)對政府投資項目的監(jiān)督管理，提高政府投資效益，激發(fā)社會投資活力，根據(jù)國務(wù)院《政府投資條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合杭州實際，制定本條例。
第二條【適用范圍】本條例適用于市本級政府投資項目管理。
本條例所稱的市本級政府投資項目，是指利用市本級預(yù)算安排的資金在杭州市行政區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動。包括新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造等。
第三條【投資原則】政府投資應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)決策、規(guī)范管理、注重績效、公開透明、適度平衡的原則。
第四條【投資領(lǐng)域和方向】政府投資資金應(yīng)當(dāng)投向市場不能有效配置資源的社會公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重大科技進(jìn)步、社會管理、國家安全等公共領(lǐng)域的項目，以非經(jīng)營性項目為主。
市人民政府應(yīng)當(dāng)完善有關(guān)政策措施，發(fā)揮政府投資資金的引導(dǎo)和帶動作用，并建立政府投資范圍定期評估調(diào)整機(jī)制，不斷優(yōu)化政府投資方向和結(jié)構(gòu)。
第五條 【職責(zé)分工】市發(fā)展改革部門是全市政府投資項目主管部門，負(fù)責(zé)政府投資綜合管理，牽頭開展市本級政府年度投資計劃編制、項目審批和組織實施等相關(guān)工作，指導(dǎo)區(qū)、縣（市）開展政府投資項目管理工作。
依法對政府投資項目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門依照職責(zé)分工，履行相應(yīng)的政府投資管理職責(zé)。
第六條【資金預(yù)算約束】政府投資應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和財政收支狀況相適應(yīng)。
安排市級政府投資資金，應(yīng)當(dāng)符合財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的有關(guān)要求。市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對政府投資資金的預(yù)算約束，政府投資年度計劃應(yīng)當(dāng)與市本級財政預(yù)算草案相銜接。政府及其有關(guān)部門不得違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金。
國有企業(yè)采用市場化方式融資建設(shè)的項目，政府不承擔(dān)兜底或者償還債務(wù)責(zé)任。
第七條【政府投資項目審批】政府采取直接投資方式、資本金注入方式投資的項目（以下統(tǒng)稱政府投資項目），項目單位應(yīng)當(dāng)編制項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計，按照政府投資管理權(quán)限和規(guī)定的程序，報市發(fā)展改革部門或者其他部門審批。
第八條【全生命周期管理】市發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)建立政府投資項目全生命周期管理機(jī)制，依托全生命周期管理平臺，提升政府投資項目前期工作和投資決策質(zhì)量，保障項目規(guī)范實施，實行全過程管理。
第二章 政府投資決策
第九條【項目儲備】政府投資項目實行儲備管理制度。市發(fā)展改革部門會同市政府有關(guān)部門建立杭州市政府投資項目儲備庫，作為新增政府投資項目的重要來源。
市發(fā)展改革部門定期組織儲備項目申報，并根據(jù)項目推進(jìn)情況及時更新儲備庫項目。市級各行業(yè)主管部門或項目單位依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、行業(yè)政策及國家、省、市對固定資產(chǎn)投資項目管理等要求進(jìn)行申報。
第十條【前期研究】市發(fā)展改革部門根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體目標(biāo)，每年在項目儲備庫中選擇近期實施必要性強(qiáng)、前期條件成熟的項目，組織開展前期深化研究，包括項目建設(shè)必要性、主要建設(shè)內(nèi)容、擬建地點、擬建規(guī)模、投資匡算、資金籌措等重要事項。市發(fā)展改革部門根據(jù)項目建設(shè)實際情況和工作需要，安排合理費(fèi)用用于編制和審核項目可行性研究報告等相關(guān)工作。
第十一條【前期評估】市發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門根據(jù)前期研究情況，對項目的必要性、需求與產(chǎn)出、選址與要素保障、建設(shè)運(yùn)營、投資融資、影響效果、風(fēng)險管控等方面進(jìn)行評估。評估結(jié)果作為市人民政府決策的重要依據(jù)。
第十二條【前期決策】市發(fā)展改革部門根據(jù)評估結(jié)果提出的建議，將擬實施的新增項目報市人民政府研究決策。經(jīng)市政府批準(zhǔn)的項目由市發(fā)展改革部門納入政府投資前期計劃。
未經(jīng)市政府批準(zhǔn)的項目不得立項、不得列入政府投資年度計劃、不得安排預(yù)算。
第十三條【可研編制】項目單位根據(jù)政府投資前期計劃，委托相應(yīng)專業(yè)和資信的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制項目可行性研究報告，并開展事前績效評估工作。項目單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府投資項目的前期工作，保證前期工作的深度達(dá)到規(guī)定的要求，并對可行性研究報告以及依法應(yīng)當(dāng)附具的其他文件的真實性負(fù)責(zé)。
第十四條【可研審批】市發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策，以及依照法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)審查的其他事項，對政府投資項目可行性研究報告的技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性、社會效益、績效目標(biāo)、以及項目資金等主要建設(shè)條件的落實情況進(jìn)行審查，并作出是否批準(zhǔn)的決定。對政府重大投資項目和部分復(fù)雜項目，市發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)組織開展咨詢評估。
第十五條【可研重新審批】初步設(shè)計報批前，有下列情形之一的，項目可行性研究報告應(yīng)當(dāng)重新審批：
（1）項目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)方案發(fā)生重大變更的；
（2）項目單位報批的項目概算與已批復(fù)可研報告的投資估算不符，經(jīng)認(rèn)定確需要增加投資概算，且超過估算10%以上的；
（3）項目建設(shè)地點發(fā)生重大變更，其規(guī)劃選址、用地預(yù)審重新報批的。
初步設(shè)計批復(fù)后，原則上不再調(diào)整可行性研究報告。
第十六條【初步設(shè)計編制】項目單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)可行性研究報告批復(fù)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，委托具有相應(yīng)專業(yè)資質(zhì)（資信）的單位編制初步設(shè)計及概算，項目單位對項目初步設(shè)計、概算以及依法應(yīng)當(dāng)附具的其他文件的真實性負(fù)責(zé)。按規(guī)定經(jīng)相關(guān)主管部門或單位審核后報批。
第十七條【初步設(shè)計批復(fù)】市發(fā)展改革部門或其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)專業(yè)資質(zhì)（資信）的單位對政府投資項目初步設(shè)計及其投資概算開展評審。項目評審按公平、公正、公開原則開展。
市發(fā)展改革部門或其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策，以及依照法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)審查的其他事項，對政府投資項目初步設(shè)計及其投資概算是否符合可行性研究報告批復(fù)以及國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求進(jìn)行審查，并作出是否批準(zhǔn)的決定。
經(jīng)批準(zhǔn)的投資概算是控制政府投資項目總投資的依據(jù)。概算經(jīng)批復(fù)后，原則上不予調(diào)整。
第十八條【在線審批監(jiān)管平臺】除涉及國家秘密的項目外，政府投資項目審批手續(xù)應(yīng)通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺限時辦理。
第十九條【簡化程序】已經(jīng)列入政府投資前期計劃的項目，可以不再編制項目建議書。
總投資在1000萬元以下的政府投資項目，除?；?、易爆、實驗等有特殊要求的項目外，可以合并編制項目可行性研究報告、初步設(shè)計并報批。
第二十條【信息化項目】信息化項目審批按以下規(guī)定執(zhí)行：
（1）涉及國家秘密或總投資100萬元及以上、5000萬元以下的項目，由市發(fā)展改革部門對可行性研究報告審查批復(fù)后實施；
（2）總投資5000萬元及以上的項目，由市發(fā)展改革部門按程序?qū)尚行匝芯繄蟾?、初步設(shè)計委托評審后批復(fù)實施。
市發(fā)展改革部門根據(jù)前款規(guī)定制定市本級信息化項目審批管理辦法。
第三章 政府投資年度計劃
第二十一條【計劃編制】市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌編制市本級政府投資年度計劃。
政府投資年度計劃應(yīng)當(dāng)按項目安排，優(yōu)先保證續(xù)建項目的資金需求。
第二十二條【計劃內(nèi)容】列入政府投資年度計劃的項目按照實施進(jìn)度分為新開工、續(xù)建和決算三類。列入政府投資年度計劃的項目應(yīng)當(dāng)明確項目名稱、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、建設(shè)工期、項目總投資、年度投資額及資金來源等事項。
列入政府投資年度計劃的新開工項目從前期計劃中選取，原則上應(yīng)當(dāng)通過項目可行性研究報告審批。
第二十三條【計劃審議】經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過的政府投資年度計劃，由市發(fā)展改革部門下達(dá)實施，并做好監(jiān)督檢查。
第二十四條【計劃調(diào)整】政府投資年度計劃下達(dá)后，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自調(diào)整。確需調(diào)整的，由項目主管部門提出，經(jīng)市發(fā)展改革部門審核，并報市人民政府批準(zhǔn)后下達(dá)調(diào)整計劃。
第二十五條【資金安排】市財政部門應(yīng)當(dāng)按照法律、行政法規(guī)及時安排政府投資年度計劃資金。
對有自籌資金的項目，項目單位必須按照項目進(jìn)度同比例將自籌資金保障到位。
第四章 政府投資項目實施
第二十六條【項目開工】政府投資項目應(yīng)當(dāng)在可行性研究報告批復(fù)后2年內(nèi)開工建設(shè)。項目2年內(nèi)未開工的，項目單位應(yīng)在可研批復(fù)有效期到期之前1個月內(nèi)向市發(fā)展改革部門提出延期申請。開工前應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的建設(shè)條件。
第二十七條【項目實施及較大變更】政府投資項目應(yīng)當(dāng)按照市發(fā)展改革部門或其他有關(guān)部門批準(zhǔn)的建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容實施。擬變更建設(shè)地點或擬對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更的，項目單位按照規(guī)定程序報原審批部門審批。
第二十八條【概算調(diào)整審批管理】 政府投資項目原則上不得超過經(jīng)核定的項目概算。項目實施過程中，因政策調(diào)整、征地拆遷、價格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等因素導(dǎo)致投資概算增加的，項目單位對超概原因和責(zé)任進(jìn)行分析處理后，向原概算審批部門申請概算調(diào)整。
原概算審批部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門對概算調(diào)整方案進(jìn)行審查，明確項目資金來源。必要時可委托評審機(jī)構(gòu)出具概算調(diào)整評審意見。
第二十九條【不予重新審批情形】項目單位在建設(shè)過程中不按批復(fù)的內(nèi)容實施，發(fā)生擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等情形的，項目可行性研究報告、初步設(shè)計原則上均不予重新審批、調(diào)整或變更。
第三十條【項目單位主體責(zé)任】項目單位應(yīng)當(dāng)落實主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，加強(qiáng)項目成本全周期管控，遵守安全生產(chǎn)、質(zhì)量管理、招標(biāo)投標(biāo)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等法律法規(guī)規(guī)定。
對項目單位行使財務(wù)或人事管理職責(zé)的上一級單位應(yīng)當(dāng)對項目單位落實政府投資項目主體責(zé)任情況進(jìn)行監(jiān)督管理。
第三十一條【資金落實】政府投資項目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家及本市有關(guān)規(guī)定確保落實到位。政府投資項目不得由施工單位墊資建設(shè)。
第三十二條 【建設(shè)工期】政府投資項目應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定合理確定并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工期，任何單位和個人不得非法干預(yù)。
第三十三條【政府投資項目驗收】 政府投資項目建成后具備竣工驗收條件的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定及時進(jìn)行竣工驗收。通過竣工驗收的項目，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定完成工程結(jié)算報告的編制及審核工作，并及時辦理竣工決算。政府投資項目結(jié)余的財政資金，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定處理。
政府投資項目逐步推行項目驗收制度。市發(fā)展改革部門或其委托行業(yè)主管部門及相關(guān)單位對政府投資項目可行性研究報告、初步設(shè)計以及項目總概算執(zhí)行情況，工程驗收執(zhí)行和整改情況，工程結(jié)算、竣工決算情況以及項目試運(yùn)營情況等方面進(jìn)行全面檢查驗收。
市發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)制定項目驗收管理辦法，明確項目驗收流程、標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。
第三十四條【資產(chǎn)移交和產(chǎn)權(quán)登記】 政府投資項目竣工驗收合格后形成的固定資產(chǎn)，項目單位應(yīng)當(dāng)依法辦理產(chǎn)權(quán)登記，并按規(guī)定完成國有資產(chǎn)備案和資產(chǎn)移交。
第三十五條【檔案管理】 項目單位應(yīng)當(dāng)建立政府投資項目檔案工作責(zé)任制，依法及時向市檔案管理機(jī)構(gòu)移交項目檔案及數(shù)字文件。
第三十六條【統(tǒng)計報表】項目單位應(yīng)當(dāng)依法向統(tǒng)計部門報送統(tǒng)計報表以及相關(guān)資料。
第五章 監(jiān)督管理
第三十七條【主管部門監(jiān)督】市發(fā)展改革部門和依法對政府投資項目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門，應(yīng)當(dāng)采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式，加強(qiáng)對政府投資項目實施情況的監(jiān)督檢查。
項目單位應(yīng)當(dāng)定期如實報送政府投資項目開工建設(shè)、建設(shè)進(jìn)度、投資完成、竣工等信息。不按時報送或虛報、假報、瞞報信息的，由市投資主管部門或依法對政府投資項目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門責(zé)令限期改正。
第三十八條【人大監(jiān)督】經(jīng)市人民代表大會常務(wù)委員會審議通過的政府重大投資項目，原則上應(yīng)當(dāng)在審議通過當(dāng)年開工建設(shè)。項目單位應(yīng)當(dāng)每月定期如實上報實施進(jìn)度。
市人民代表大會常務(wù)委員會通過聽取和審議政府專項報告、開展詢問或質(zhì)詢、組織特定問題調(diào)查等方式，對政府投資年度計劃的執(zhí)行情況依法進(jìn)行監(jiān)督。
第三十九條【審計監(jiān)督】市審計機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對政府投資項目的預(yù)算執(zhí)行和竣工決算等方面進(jìn)行審計監(jiān)督。
第四十條【項目后評價】市發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)按照國家及本市有關(guān)規(guī)定選擇有代表性的已建成政府投資項目，可自行組織或委托相應(yīng)資信工程咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行后評價。后評價應(yīng)當(dāng)包括項目前期工作、實施情況、工程質(zhì)量、投資效益、環(huán)境效益、社會效益等內(nèi)容，根據(jù)項目建成后的實際效果對項目審批和實施進(jìn)行全面評價并提出明確意見。
第四十一條【信息公開】政府投資年度計劃、政府投資項目審批和實施以及監(jiān)督檢查的信息應(yīng)當(dāng)依法公開。
第四十二條【績效管理等事項】政府投資項目的績效管理、建設(shè)工程質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理等事項依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家及本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四十三條【投訴和舉報查處】市發(fā)展改革部門和依法對政府投資項目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門，應(yīng)當(dāng)依法接受單位和個人對政府投資項目審批和建設(shè)過程中的違法行為的投訴和舉報，并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處。
第六章 法律責(zé)任
第四十四條【法律責(zé)任】市發(fā)展改革部門及依法對政府投資項目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門有下列情形之一的，由本級人民政府或有關(guān)主管部門責(zé)令改正，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分：
（一）超越審批權(quán)限審批政府投資項目；
（二）對不符合規(guī)定的政府投資項目予以批準(zhǔn)；
（三）未按照規(guī)定核定或調(diào)整政府投資項目的投資概算；
（四）履行政府投資管理職責(zé)中其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的情形。
第四十五條【法律責(zé)任】有下列情形之一的，依照有關(guān)預(yù)算的法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任：
（一）政府及其有關(guān)部門違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金；
（二）未按照規(guī)定及時、足額辦理政府投資資金撥付；
（三）轉(zhuǎn)移、侵占、挪用政府投資資金。
第四十六條【法律責(zé)任】項目單位有下列情形之一的，由市發(fā)展改革部門及依法對政府投資項目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門責(zé)令改正，根據(jù)具體情況，暫停、停止撥付資金或收回已撥付的資金，暫停或停止建設(shè)活動。由有關(guān)主管部門對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分：
（一）未經(jīng)批準(zhǔn)或不符合規(guī)定的建設(shè)條件開工建設(shè)政府投資項目；
（二）弄虛作假騙取政府投資項目審批；
（三）未經(jīng)批準(zhǔn)變更政府投資項目的建設(shè)地點或?qū)ㄔO(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更；
（四）擅自增加投資概算；
（五）要求施工單位對政府投資項目墊資建設(shè)；
（六）無正當(dāng)理由不實施或不按照建設(shè)工期實施已批準(zhǔn)的政府投資項目。
第四十七條【法律責(zé)任】項目單位未按照規(guī)定將政府投資項目審批和實施過程中的有關(guān)文件、資料存檔備查，或轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄項目有關(guān)文件、資料的，由有關(guān)主管部門責(zé)令改正，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。
第四十八條【法律責(zé)任】工程咨詢機(jī)構(gòu)或設(shè)計單位在編制項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計、投資概算以及開展咨詢評審或項目后評估時，弄虛作假或咨詢評估意見嚴(yán)重失實的，由市發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門依照有關(guān)規(guī)定納入不良信用記錄；情節(jié)嚴(yán)重的，提請有關(guān)部門依法調(diào)查處理；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。相關(guān)責(zé)任人員涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
第七章 附則
第四十九條【參照執(zhí)行】各區(qū)、縣（市）級政府投資管理參照本條例執(zhí)行。
第五十條【施行日期】本條例自 年 月 日起施行。
